ПОШУК

Оцінка регулюючого впливу: види, методи, порядок проведення

Процедура оцінки регулюючого впливу -особливий аналіз цілей і проблем державного (територіального) управління. В її рамках здійснюється пошук альтернативних варіантів реалізації поставлених завдань, визначення вигод і витрат суб'єктів комерційної та іншої діяльності, споживачів, які піддаються адміністративному впливу. Це дозволяє розробляти найбільш ефективні програми управління. Далі розглянемо докладніше методи оцінки регулюючого впливу.

оцінка регулюючого впливу

Загальні відомості

Оцінка регулюючого впливу виконується дляпідвищення якості управління. Для реалізації цього завдання використовується детальний формалізований аналіз наслідків впливу на різні соціальні групи і суспільство в цілому. Сьогодні відсутні єдині методи оцінки регулюючого впливу. У ряді країн такий аналіз закріплюється законодавчо. Наприклад, в конституції Швейцарії, Франції містяться відповідні положення. При цьому методика оцінки регулюючого впливу різниться в залежності від політичного устрою держави. Важливе значення при виборі того чи іншого шляху мають і ті області, на які безпосередньо спрямований даний аналіз. У зв'язку з цим вона й порядок проведення оцінки регулюючого впливу.

Класифікація

Види оцінки регулюючого впливу розрізняютьсяв залежності від умов її введення в країні. Так, в Чехії, Південної Кореї, наприклад, жорстка ОРВ не передбачена. Але при цьому декларуються загальні критерії, при яких аналіз вводиться при доведеності його доцільності. Інші види оцінки регулюючого впливу пов'язані безпосередньо з прийняттям нормативних актів. Зокрема, в Канаді і США, наприклад, ОРВ виконується при виданні положення, що передбачає витрати з бюджету. У Нідерландах і Великобританії оцінка регулюючого впливу виконується при прийнятті відповідного управлінського нормативного акта.

висновок про оцінку регулюючого впливу

Основні етапи

Керуючись методичними матеріалами Департаменту РВ Австралії, який представляє компетентний орган, оцінка регулюючого впливу включає в себе наступні стадії:

  1. Формулювання і опис проблеми.
  2. Доказ необхідності виконання ОРВ.
  3. Визначення цілей процедури.
  4. Опис можливих варіантів реалізації завдань.
  5. Аналіз певних альтернатив (в тому числі, за допомогою оцінки вигод і витрат).
  6. Консультації.
  7. Висновок про оцінку регулюючого впливу.
  8. Виконання обраного альтернативного варіанту і подальший моніторинг.
    види оцінки регулюючого впливу

Законодавча база

З метою виконання Указу Президента від 7.05.2012, розроблений і затверджений ФЗ, що визначає зміни в Федеральному Законі, що встановлює загальні принципи формування представницьких і виконавчих структур державної влади регіонів РФ і ст. 46 і 7 ФЗ, що регламентує загальні критерії організації територіального (місцевого) самоврядування в РФ. Ці коригування стосуються питань проведення оцінки регулюючого впливу нормативних актів і їх експертизи. У ФЗ передбачено закріплення програми здійснення аналізу проектів нормативно-правових документів, що готуються в суб'єктах і муніципальних утвореннях країни. Крім того, регламентуються правила виконання експертизи діючих нормативних актів. Метою даних доповнень виступає надання інформаційно-методичного сприяння муніципальним формуванням з питань впровадження інституту оцінки регулюючого впливу в законотворчий процес.

методи оцінки регулюючого впливу

специфіка впливу

Від якості державного економічногорегулювання сьогодні залежить успішний соціально-господарське розвиток країни. Органи держуправління повинні використовувати систематизований підхід, який дозволив би забезпечити максимальну ефективність нормотворчого процесу. Неграмотне неякісне регулювання негативним чином позначається на стані суспільства. При недостатньо чіткому регулюючому впливі утворюються високі витрати дотримання прийнятих для громадян і бізнесу норм, ускладнюється процес держуправління, посилюється невизначеність. Все це в підсумку призводить до недосягнення поставлених завдань.

специфіка норм

Більшість правових актів щодо держрегулювання,які розробляються і приймаються на федеральному, суб'єктному і муніципальному рівнях, зачіпає інтереси різних соціальних верств. У зв'язку з цим в ході розробки їх проектів повинні враховуватися багато аспектів, які пов'язані з ймовірними наслідками їх реалізації на практиці для тієї або іншої категорії осіб. Разом з цим на даній стадії багато методи впливу можуть бути не видно або їх досить складно виявити на перший погляд. Тому в ході нормотворчості необхідні механізми, посередництвом яких можна було б визначити безпосередньо ту групу, на яку буде надаватися вплив, і його характер. В якості одного з таких інструментів як раз і виступає оцінка регулюючого впливу.

процедура оцінки регулюючого впливу

Основні функції

Оцінка регулюючого впливу передбачаєвиявлення проблеми і цілі впливу, ідентифікацію різних варіантів реалізації, порівняння їх і вибір найбільш оптимального. В як невід'ємний елемент ОРВ виступають консультації із зацікавленими учасниками процесу. Це дозволяє найбільш точно визначити ймовірні негативні і позитивні результати управління. Відповідно до цього формулюється і висновок про оцінку регулюючого впливу. Слід розуміти, що ОРВ не є доповненням до звичайного нормотворчого процесу. Цей аналіз виступає в якості інструменту, що сприяє ходу прийняття рішень. Незважаючи на те що ОРВ вимагає певних додаткових зусиль від розробників проектів нормативно-правових актів, в результаті підвищення якості ефект управління стає досить відчутним.

Становлення інституту ОРВ в РФ та інших країнах СНД

Процедура оцінки почала впроваджуватися в державах з перехідною економікою. У їх числі і ряд країн СНД. У кожній державі процедура носить свою назву. наприклад:

  • Казахстан - оцінка наслідків законів в соціально-економічній сфері.
  • Киргизстан - аналіз впливу нормативно-правових актів.
  • Узбекистан - система оцінки впливу актів законодавства (СОВАЗ).
    методика оцінки регулюючого впливу

У РФ в на експериментальному рівні введення ОРВ іаналізу законів вироблялося в 2006 році в декількох суб'єктах. Зокрема, програми впроваджувалися в Північній Осетії, Калмикії, Татарстані. Також було створено кілька експертних розробок для введення на федеральному рівні. У березні 2010-го Урядовою комісією з адміністративної реформи було прийнято рішення про наділення Мінекономрозвитку повноваженнями по розробці методів ОРВ і подальшому їх впровадженні в практику, включаючи формування нового департаменту. У травні того ж року було затверджено Постанову, в якому передбачені зміни в ряд актів Уряду РФ. За допомогою його де-факто вводиться інститут ОРВ, а головним контролюючим органом стає Мінекономрозвитку. У липні 2010 року був сформований Департамент по оцінці регулюючого впливу.

Аналіз вигод та витрат

Ця частина оцінки регулюючого впливувважається однією з найбільш складних і, разом з цим, ключових. У загальному випадку краще виконання детального і повного аналізу всіх витрат і вигод для кожної конкретної з допустимих альтернатив. При практичному втіленні експерти дуже часто намагаються дотримати баланс між важливістю грошового (кількісного) уявлення витрат і вигод і витратами безпосередньо на проведення цього аналізу. Традиційно оцінка виконується по відношенню наступних груп, які піддаються впливу:

  1. Держави.
  2. Бізнесу.
  3. Товариства.
    порядок проведення оцінки регулюючого впливу

Разом з цим категорії впливудеталізуються або виділяються в окремі підгрупи. Наприклад: вплив на малий бізнес, навколишнє середовище і так далі. Якщо провести фінансовий аналіз ефектів не представляється можливим, але при цьому можна оцінити фізичні ефекти, то може бути застосований метод "витрати -продуктівность".

Соціальний показник дисконтування

У зв'язку з тим, що вплив регулюючого акта настан економіки не одномоментно, а розподіляється в часі, то в процесі монетизації вигод і витрат, необхідна відповідна коригування. Для цього застосовується так звана ставка дисконтування. Визначення її значення також вважається досить складним завданням в ході виконання ОРВ.

  • оцінка: